前言

本规划主要根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020 年)》、《广州开发区、黄埔区国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要》等文件编制，主要围绕广州开发区、黄埔 区“十三五”时期(2016-2020 年)经济社会转型的迫切需求和国 内外科技发展潮流，明确未来五年的发展思路、发展定位、发展 目标和重点任务，大力推进科技进步和自主创新，营造良好的科 技发展环境，为广州开发区、黄埔区建设珠三角国家自主创新示 范区核心区、打造广州建设国家创新中心城市的主引擎奠定坚实 基础，为全区乃至广州市、广东省加快形成科技发展的新局面作 出新的更大贡献。

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一、发展基础

  (一)科技创新能力稳步提升。

“十二五”以来，广州开发区、黄埔区科技创新投入不断增 加，支持科技发展资金 16.87 亿元以上，2011-2015 年，R&D 经费 支出从 60 亿元增加到 119.15 亿元，2015 年，R&D 经费支出占GDP 的比重达到 4.14%。累计承担国家级各类科技计划项目 473项，其中国家 863 计划项目 15 项、科技型中小企业创新基金项目210 项、科技部“十二五”重大支撑专项 12 项，承担省级各类科 技计划项目 1042 项、市级各类科技计划项目 944 项。区域科技创 新成果丰硕，2011-2015 年，专利申请量从 4237 件增加到 7898 件， 年均增速为 17.2%，专利授权量从 2423 件增加到 5363 件，年均增 速为 24.26%;获得中国专利金奖 4 项，国际专利申请量大幅增加，2011-2015 年 PCT 专利申请量从 100 件增加到 210 件。技术市场 交易活跃，2015 年全区技术合同成交额 3.43 亿元。

  (二)科技创新资源加速集聚。

“十二五”期间，广州开发区、黄埔区共集聚各类研发机构512 家，占全市的 1/4，国家级、省级研发机构数量占全市的 1/3， 拥有开放实验室 15 家和仪器设备资源库 4400 多项，建立三大新 兴产业公共技术平台、九大产业创新联盟和 8 个校地协同创新项 目。形成华南地区规模最大孵化器、加速器集群，累计建立科技 企业孵化器和科技企业加速器 360.25 万平方米，集聚 45 家孵化器，

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其中国家级孵化器 6 家、市级孵化器 22 家，拥有达安生物医药健 康产业园、冠昊生命健康科技园、华南新材料创新园等民营孵化 器，搭建了零壹众创平台、“瞪羚咖啡”等新型创业服务平台。引 进诺贝尔奖获得者 1 名、聚集两院院士 33 人，国家“千人计划” 人才 50 人，国务院特殊津贴专家 15 人，广东省“珠江人才计划” 创新创业团队 16 个共 83 人、领军人才 7 人，广东省“特支计划” 杰出人才 5 人、领军人才 6 人，广州市杰出专家、优秀专家 66 人， 区科技领军人才 68 人，吸引 3000 多名海外留学人员，获得中央 海外高层次人才创新创业基地称号。打造了以广州凯得控股集团 和广州股权交易中心为核心载体的金融创新服务区，建设了国家 知识产权示范园区，推动国家知识产权局专利局专利审查协作广 东中心在区内落户。

  (三)高新技术产业快速发展。

截至 2015 年，广州开发区、黄埔区地区生产总值超过 2800亿元，居全市前列;工业总产值超过 7000 亿元，约占全市 40%; 税收收入超过 700 亿元，居全市各区第一。拥有经认定的高新技 术企业 519 家，占全市的 1/4，高新技术产品产值占工业总产值比 重达到 46%。形成新一代信息技术、生物、新材料等高新技术产 业集群，累计建成国家电子信息产业基地等 10 个国家级产业基地、 广州开发区生物产业基地等 4 个省级产业基地和华南新材料创新 园等 6 个市级战略性新兴产业基地，智能装备、工业机器人、云

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计算、个体化医疗等新产业、新业态不断壮大，知识产权服务、 科技金融、检验检测、研究开发等科技服务业增势强劲。

  (四)国际科技合作不断推进。

广州开发区、黄埔区与新加坡、欧洲、以色列等国家和地区 深入开展科技合作，形成了全方位、多层次、宽领域的开放式创 新格局。与新加坡知识产权学院签署合作备忘录，在知识产权人 才培训和项目建设方面展开合作，推动中新国际联合研究院落户 知识城。深化与欧盟国家在技术创新方面的合作，共建中欧岭南 创新创业科教园等项目。获批成为首批中以高技术产业合作重点 区域，建立中以生物产业基金、中以生物产业基地、中以机器人 研究院与智能制造产业基地。此外，还与英国合作搭建中英生物 科技之桥，与加拿大搭建中加生物科技之桥，与美国华人生物医 药科技协会签订引才协议。

  (五)创新服务环境持续优化。

“十二五”期间，广州开发区、黄埔区为推动科技创新，实 施了一系列针对性的扶持政策，建立和完善了“1+10”创新政策 体系和“2+7”人才政策体系，创新服务环境得到不断优化。科技 创新载体方面，制定了《广州开发区科技企业孵化器认定管理办 法》、《广州开发区关于加快孵化器加速器科技园建设发展的实施 意见》、《广州开发区创客空间认定和扶持办法》等政策，专项支 持孵化器、加速器、创客空间等创新创业载体建设。科技人才方

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面，制定出台《广州开发区吸引高层次人才实施办法》、《广州开 发区、中新广州知识城建设院士专家创新创业园、引进院士专家 团队开展创新创业活动工作方案》等人才政策，形成了涵盖院士、 国家“千人计划”专家、骨干人才、技能人才等的完整政策链条。 科技金融和知识产权方面，制定了《关于加快科技金融发展的实 施意见》、《广州开发区知识产权专项资金管理办法》等政策。

  (六)科技惠民水平全面提升。

“十二五”以来，广州开发区、黄埔区不断开展智慧城市建 设和信息化民生工程建设，编制区智慧政务三年行动计划实施方 案，利用国家超级计算广州中心资源，有序推进信息化基础设施 和社会化管理平台建设，建设区政务云平台、办公自动化系统、 网格化城市管理和社区服务平台、地理信息服务平台、区数据交 换中心及大数据展示等项目，全方位构建智慧城市支撑体系。围 绕知识城国家智慧城市试点、黄麻村美丽乡村“光网化”等重点 项目，着力落实区光纤到户、平安城市、智能电网、智慧医疗等 信息化民生工程。依托区科技活动周，开展专家义诊、健康生活、 食品药品安全知识宣传、法律知识宣传、气象知识宣传等科普服 务，进一步丰富科普活动的内涵与形式，推进科技成果更好地惠 及百姓、造福人民。

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二、机遇与挑战

  (一)新一轮科技与产业变革孕育新方向。

世界进入创新全球化时代，人才、知识、技术、资本等创新 要素在全球范围内加速流动配置，创新资源的集聚和链接能力成 为全球科技和产业竞争的焦点。同时，新一轮科技革命蓬勃兴起， 学科交叉融合加速，新兴学科不断涌现，前沿领域不断延伸，信 息技术、生物技术、新能源与新材料技术等广泛渗透，带动群体 性技术革命并引发产业发展的深刻变革。互联网在生产要素配置 优化和集成中的作用不断增强，云计算、大数据、移动互联网、 物联网等信息技术成果与经济社会各领域深度融合，新业态新模 式层出不穷。

  (二)创新驱动发展提供转型升级新动力。

我国经济正进入新常态发展的历史阶段，经济发展正由要素 驱动型、投资驱动型增长方式向创新驱动型增长方式转变。党的 十八大以后，我国全面实施创新驱动发展战略，提出了“中国制 造 2025”、“互联网+”、“机器换人”等一系列重大战略举措，“大 众创业、万众创新”成为推动经济社会发展的新引擎之一。十八 届五中全会指出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，坚持将创新列为经济发展新动力，科技创新在国家发 展全局中的地位提升到前所未有的高度。

  (三)珠三角自主创新示范区赋予新使命。

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2015 年，广东省印发《加快推进创新驱动发展重点工作方案 (2015-2017 年)》，明确以深圳、广州为龙头，形成“1+1+7”珠 三角国家自主创新示范区建设格局，建成国际一流的创新创业中 心。广州市则着力创建国家创新中心城市，打造国际科技创新枢 纽和珠江沿岸创新带。广州开发区、黄埔区作为广州创新驱动发 展的“主战场”，是全省创业孵化、开放式创新、高端制造的核心 载体，应该充分发挥自身优势，完善科技创新体制机制、推进创 新驱动发展、加快转变经济发展方式，进一步发挥科技引领、辐 射和带动作用。

综上所述，“十三五”时期，广州开发区、黄埔区科技发展面 临着巨大的机遇，但也存在诸多困难和挑战。广州开发区、黄埔 区必须增强忧患意识，强化责任担当，准确把握战略机遇期科技 创新内涵的深刻变化，主动适应新常态，贯彻落实创新驱动发展 战略，牢牢抓住珠三角国家自主创新示范区建设这一历史机遇， 依托自身发展基础和优势，发挥科技对区域经济提质增效升级的 引领作用，提升科技对促进民生发展和生态环境改善的支撑作用， 为区域经济社会发展注入新的活力。

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三、思路和目标

(一)发展思路。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十 八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委、省政府系列 战略部署，适应和引领经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、 开放、共享五大发展理念，全面落实创新驱动发展战略，加快推 进以“大众创业、万众创新”为核心的“双创工程”，以构建区域 创新创业生态为主线，强化企业创新主体地位，重点抓好科技人 才、创新载体、科技金融等创新资源，提高科技创新和成果转化 能力，大力发展高新技术产业和科技服务业，发挥科技辐射带动 作用，提升国际科技合作水平，推动社会民生和谐发展，为区域 经济社会发展作出新的更大贡献。

(二)发展定位。

“十三五”期间，广州开发区、黄埔区要发展成为科技发展 “新四区”，即创新驱动发展示范区、国际创新资源集聚区、高新 技术产业和科技服务业重要承载区、科技惠民引领区。

创新驱动发展示范区。顺应新一轮科技与产业变革新趋势， 贯彻落实创新驱动发展、“中国制造 2025”、“互联网+”等战略举 措，全面推进珠三角国家自主创新示范区核心区建设，打造广州

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建设国家创新中心城市的主引擎，以业态创新等为重点，以效率 效益为中心，坚持质量为先、人才为本，完善以企业为主体、以 市场为导向、政产学研用相结合的科技创新体系。

国际创新资源集聚区。坚持以开放包容、海纳百川的胸襟， 抢占广州新一轮对外开放大格局的制高点，深度融入世界经济体 系和国际化竞争，全面深化与新加坡、欧洲、以色列等国家和地 区的科技合作，集聚科研机构、科技金融、高端人才等创新资源， 构建互利共赢的开放型科技体系，打造国际一流科技园区。

高新技术产业和科技服务业重要承载区。大力发展新一代信 息技术、生物、新材料、智能装备等高新技术产业，积极营造创 新创业良好环境，提升创新创业服务水平，大力发展研发设计、 检验检测、科技咨询等科技服务业，创建国家级科技、金融、产 业融合发展示范区，打造立足广州、辐射珠三角的高新技术产业 和科技服务业重要承载区。

科技惠民引领区。坚持科技发展与民生服务有机统一，加大 科技服务民生投入，推动科技在城市管理、便民生活、养老、医 疗、交通等领域的应用，实现科技成果真正服务于民，切实提高 民生幸福指数，让人民群众共同迈入全面小康社会。

(三)发展目标。

力争到 2020 年，广州开发区、黄埔区科技发展迈上新台阶， 实现以下目标:

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科技创新资源进一步集聚。全区研发机构数达到 1000 个，国 际性研发机构、新型研发机构数量等创新指标实现快速增长，孵 化器孵化面积达到 500 万平方米，海内外高层次人才突破 200 人。

自主创新能力显著提升。进一步加大区级科技投入，发挥科 技发展资金的引导和带动作用，全社会 R&D 经费支出占地区生产 总值比例达到 4%，发明专利授权量达到 2100 件，每万人发明专 利拥有量达到 68 件，PCT 国际专利申请量突破 254 件，科技成果 对区域内外的辐射与扩散能力显著提高。

高新技术产业和科技服务业支撑作用明显增强。全区高新技 术企业总数达到 1000 家，高新技术产品产值占工业总产值比重达 到 55%，科技服务业收入达到 270 亿元。

科技服务民生水平显著提高。科技服务民生领域得到显著提 升，科技在城市管理、便民生活、养老、医疗、交通等领域的应 用不断深化，科技在节能减排、资源循环利用等方面的支撑作用 明显增强。

							2015 年完成值						2020 年目标值						指标
	序号			指标
							广州开发区			黄埔区			广州开发区			黄埔区			属性
1			全社会 R&D 经费支出占地区生产总值 比例(%)			3.9			3.7			4.5			4			预期性
2			高新技术产品产值占工业总产值比重 (%)			52			51			60			55			预期性
3			发明专利授权量(件)			989			1086			1800			2100			预期性
4			每万人发明专利授权量(件)			53			34			106			68			预期性
5			新型研发机构数(家)			8			8			16			16			预期性
6			高新技术企业数(家)			481			519			900			1000			预期性
7			“瞪羚企业”数(家)			271			271			490			500			预期性
8			PCT 国际专利申请量(个)			199			199			254			254			预期性

表 1 广州开发区、黄埔区“十三五”时期科技发展主要指标建议表

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四、重点任务

  (一)创新资源统筹，营造创新生态体系。

加快推进创业创新，重点抓好企业、人才和载体三个方面的 工作，强化企业创新主体地位，建设国际化人才特区，拓展创新 创业载体空间，完善科技创新要素，营造有利于创新创业的生态 环境。

1.强化企业创新主体地位。

积极发展科技型中小企业。吸引科研院所、高等学校科研人 员和企业科技人员到区内创办科技型中小企业。建立科技型中小 企业创新资金，重点资助初创期企业和成长期企业开展技术研发。 推动科技型中小企业与大型企业、高等学校、科研院所开展协同 创新，吸纳科技型中小企业参与构建产业技术创新战略联盟。培 养一批在技术水平、商业模式、创新能力、创业团队和治理结构 等方面表现出较强发展潜力的中小企业。

重点发展高新技术企业。大力推动高新技术企业认定工作， 建立高新技术企业后备库。加强高新技术企业申报培训，建立高 新技术企业绿色服务通道，支持中介机构开展高新技术企业认定 服务。按“一企一策”重点扶持，促进一批高新技术企业做强、 做大、做专、做精，发展成为掌握核心技术、拥有自主知识产权、 具有国际竞争力的创新型领军企业。

着力扶持“瞪羚企业”。深化开展“瞪羚企业”筛选培育工作，

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建立“瞪羚企业”培育名单，做大做强“瞪羚”品牌。引导“瞪 羚企业”制定企业发展战略，加大对“瞪羚企业”在发展战略制 定、商业模式创新、组织管理创新、投融资等方面的支持，推动 “瞪羚企业”“跑得更快、跳得更高”。

培育发展创新型龙头企业。建立高新技术大公司培育后备库， 在全区优势产业领域，重点培育若干掌握核心技术、具有国际竞 争力的龙头领军企业。支持龙头企业通过兼并、收购、联合、参 股等多种形式，开展跨行业、跨区域兼并重组，实现快速扩张。 鼓励龙头企业牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果 转化项目，支持平台型企业构建企业创新生态圈。

完善以企业为主体的技术创新机制。支持企业建立研发机构， 强化大型企业创新骨干作用，扶持一批具有核心技术的大型骨干 企业，实现大中型企业研发机构全覆盖。支持企业加强与高等学 校、科研院所合作建设工程(技术)研究中心、工程实验室。推 进校企协同创新联盟建设，鼓励构建以企业为主导、产学研合作 的产业技术创新联盟。探索政府支持企业技术创新、管理创新、 商业模式创新的新机制，进一步完善政府、企业、学研机构协同 创新的“三螺旋”机制。

2.构筑国际科技人才特区。

着力吸引创新创业领军人才。围绕生命健康、智能装备、新 一代信息技术、新材料等重点领域，积极对接中央、省、市的各

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类高层次人才引进计划，重点面向全球集聚两院院士、国家“千 人计划”、广东省创新创业团队、广州市羊城创新创业领军团队及 创新领军人才等国际化高层次人才，集聚一批站在国际科技与产 业发展前沿的领军人才团队。推行人才实名制推荐制度，在全球 范围内引进和聚集拔尖领军人才，优先支持高层次人才领衔科技 重大专项。

重点培育科技骨干人才。以关键领域紧缺人才为重点，大力 引进掌握核心技术和关键岗位上的科技研发与管理骨干人才。加 大对优秀科技人才的发现、培养、使用和资助力度，造就一批高 新技术、支柱产业核心技术、重大工程技术和重点学科领域富有 创新能力的骨干人才。支持区内企业与省内高水平大学开展人才 合作，培育高素质创新型科技骨干人才。

积极发展高技能人才。充分发挥企业主体作用和职业(技工) 院校基础作用，强化高技能人才培养输出基地建设，加快培养大 批技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，重点引进 一批优秀高技能人才。紧密围绕高技能人才培养引进、岗位使用、 激励评价等环节，建立健全技能型人才队伍建设工作机制和政策 措施。对企业重点引进的外籍高技能人才，可列入我区海外引智 计划，享受外国专家相关待遇。

优化创新人才发展环境。以创建珠三角国家自主创新示范区 为契机，争取先行试点探索建立技术移民制度。建立人才服务绿

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色通道，加快建设人才公寓，对引进的海内外高层次人才，实行 入户、居住、子女入学等特殊优惠政策。对符合条件的外国人才 及其随行家属给予签证和居留等便利，对持有外国人永久居留证 的外籍高层次人才在创办科技型企业等方面给予国民待遇。以建 设国家级人才管理改革试验区为标准，加快院士专家创新创业园、 国家“千人计划”生物医药创新创业示范园、广州国际人才城等 人才创新创业平台建设。依托人才交流服务中心服务平台，统筹 中介机构、社会组织及相关单位，打造人才创新创业服务枢纽型 组织，发挥留交会引才聚才平台作用，大力培育人力资源服务业。

3.拓展创新创业载体空间。

建设多元化众创空间。加大对众创空间的支持力度，鼓励发 展众创、众包、众扶、众筹空间，支持创新工场、创业咖啡、概 念验证实验室、智慧小企业创业基地等新型平台建设，打造一批 新兴产业双创示范基地，创建广州科学城、广州国际生物岛及广 州临港经济区等众创社区。积极依托华南新材料产业园等区内现 有科技企业孵化器、加速器、新型研发机构等创新创业载体，通 过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、 孵化与投资相结合的众创空间，为小微创新型企业和创客提供低 成本、便利化、全要素的工作空间。

树立科技企业孵化器标杆。充分发挥社会力量，支持区内有 技术、有人才、有平台、有资金的科技企业平台化发展，建设高

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水准专业孵化器，设立天使投资基金。实施科技企业孵化器分类 管理，开展标杆性孵化器建设行动，着力提升区内科技孵化器的 众创服务能力，重点支持商业模式新颖、运行机制灵活、资源聚 集程度较高、孵化经验丰富的创新型孵化器做大做强，培育若干 在全国乃至全球具有影响力的品牌孵化器。强化孵化辐射带动作 用，支持标杆性孵化器在本市、全省乃至全国其它地区建设分园、 孵化基地，推广其先进的服务模式。

着力发展新型研发机构。多形式开展新型研发机构与企业的 对接活动，鼓励和支持区内新型研发机构与企业建立各种产业联 盟，开展产业关键技术攻关。继续围绕工业机器人、智能装备等 新兴产业领域，鼓励高等学校、科研院所和大型骨干企业建立新 型研发机构。探索通过股权投资、风险补偿、贷款贴息等方式对 新型研发机构创新成果转化项目给予支持。鼓励和协助企业与境 内外高水平大学和研发机构建立联合研发平台，引导和鼓励组成 技术联盟突破核心技术。

4.推动科技金融创新发展。

发展壮大各类金融主体。优化提升传统金融机构，支持银行、 证券公司在区内新设中小企业专营机构、科技支行、营业部等专 营机构，继续探索创办科技银行。积极发展私募股权投资和风险 投资，支持民间资本开展科技创业天使投资。引进新兴金融业态 公司，引进科技保险公司、专业类担保公司、金融租赁公司。鼓

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励发展互联网保险、众筹平台等互联网金融，培育互联网金融创 新型企业，建设互联网金融产业基地。加快打造金融综合服务平 台，重点支持广州股权交易中心创新发展，推进广州知识产权交 易中心和科技金融超市建设，打造凯得金融控股集团，充分发挥 金融服务平台优化金融资源配置的作用。鼓励发展航运金融，布 局航运融资、结算、保险、信托、租赁业务，推动集空港、海港、 铁路运输为一体的电子口岸创新产业发展平台。

深化科技金融改革创新。创新财政科技投入方式，加强对企 业的技术创新和产业化项目以科技金融的方式进行引导性投入。 发挥创投引导作用，结合国有企业改革设立国有资本创业投资基 金，探索设立广州开发区股权投资母基金和新兴产业创业投资引 导基金。开展科技金融信用和科技担保体系建设，积极探索股权 众筹融资、知识产权质押融资和专利保险试点，支持银行业金融 机构与创业投资、股权投资机构探索投贷联动模式。实施“金融+” 行动计划，大力推进金融与科技、互联网、商贸、电子商务、先 进制造等经济社会各个方面的融合发展。

实施股权和债权市场工程。实施股权市场工程，以广州股权 交易中心为基础，结合风险投资、私募股权投资、创业投资，以 “新三板”、创业板、中小板和主板上市为重点，发展多层次股权 市场，争取全国中小企业股份转让系统等机构在区内设立上市路 演中心，完善企业上市服务体系，积极培育优质上市资源。实施

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债券市场工程，利用区内中小企业数量多的优势，按行业分类， 积极开展股权质押贷款，扩大私募债、集合债的发行备案，探索 发行适合科技企业特点的债券。

5.营造创新创业生态环境。

搭建政府创新集成服务平台。以政府购买服务的方式为科技 型中小企业提供法律、工商、会计、税收、信息服务等一条龙的 政府集成服务。降低科技创新服务门槛，通过科技创新券等措施 鼓励各类科技服务机构为企业提供优惠便捷专业化科技服务。扩 大科技创新资源开放共享，依托创新集成服务平台，推动大型仪 器设备、科技情报等科技创新资源对企业的开放共享。鼓励区内 高校、科研院所、企业、科技中介机构共建研发机构、检验检测 中心、科技成果转化数据库、仪器设备资源库等开放式公共服务 平台。

强化知识产权运用与保护。积极推进知识产权运用和保护综 合改革试验区建设工作，强化与国家知识产权局对接，细化完善 综改区建设方案、知识产权服务业园区建设方案等。鼓励知识产 权创造，探索设立知识产权专项资金，对符合标准的发明专利给 予奖励支持。支持知识产权运用，鼓励企业通过购买许可、引进 消化再吸收等方式产业化运用知识产权。完善知识产权服务，推 动建设一批知识产权服务平台，提供知识产权代理、咨询、培训 等专业服务。强化知识产权保护，建立知识产权保护高地，开展

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跨部门跨地区联合执法和协作，建立和完善知识产权维权网络和 涉外维权预警机制。发挥广州知识产权法庭作用，探索在全省设 立知识产权巡回法庭，完善知识产权审判工作机制，大力引导扶 持知识产权法律服务业集聚。强化行政执法与司法衔接，将侵权 行为纳入社会信用记录。

营造鼓励创新创业社会氛围。积极倡导“敢为人先、宽容失 败”的创新文化。大力培育企业家精神和创客风气，鼓励领导干 部改革创新，树立一批创新创业典型人物。定期举办创新创业大 赛，开展国际创客周活动，开设全区性常态化创业沙龙。加强青 少年科技创新和知识产权意识教育和培养，培育创客群体等新兴 业态，活跃全区创新创业氛围。

  (二)技术研发攻关，提升自主创新能力。

依托全区科技资源和产业发展的基础和优势，围绕经济社会 发展需求，在新一代信息技术、生物、新材料、智能装备等重点 领域，组织科研院所、企业开展技术研发，加强源头创新和协同 创新，促进科技成果转化，推动创新成果示范应用，力争取得重 大突破，增强自主创新能力，形成对产业发展和社会进步的技术 支撑。

1.加强源头创新和协同创新。

加强战略共性技术研发攻关。建立和完善广州开发区、黄埔 区科技研发专项资金，加大科技创新支持力度，围绕新一代信息

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技术、生物、智能装备、新材料等全区重点产业领域的发展需求， 瞄准新科技革命前沿方向，前瞻布局，组织实施一批战略共性技 术研发攻关项目，资助区内科研院所和科技企业开展战略性、前 沿性的产业共性技术研究，加强自主研发，提高源头创新能力， 全面提升企业和产业综合竞争力。

积极承接重大科技专项。着力推动开发区产业技术创新联盟 建设，鼓励科研院所和企业以联盟的形式联合开展科技专项申报， 开展共性技术的研发。加强与科技部、国家自然科学基金委、省 科技厅和市科技创新委的合作，围绕开发区重点产业领域，支持 企业和科研院所承担国家科技重大专项、国家重大研发计划、技 术创新引导专项(基金)、广东省重大科技专项等国家级和省级科 技项目，加快重点领域关键技术突破。

大力推进协同创新工作。支持区内科研机构、行业协会、产 业联盟、龙头企业与国内外高水平大学、科研院所合作，共建科 技创新平台、基地或产业园区，推进一批专业协同创新组织建设。 设立协同创新专项资金，对协同创新组织的组建、运行予以经费 补助。大力实施一批协同创新重大项目，以无偿资助、后补助、 贷款贴息等多种方式支持重大项目的研发和产业化。制定协同创 新实施方案，建立健全协同创新领导协调机构，制定协同创新评 价指标体系，切实加强组织协同和监督检查，保障协同创新有序 开展。

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2.促进科技创新成果转化。

建设科技创新成果运营与转化平台。依托全区科技创新资源 优势，发挥政府在科技发展中的引导作用，由政府、成果所有者、 孵化器、投资公司、生产企业共同出资成立科技创新成果转化公 司，建立科研成果数据库，对本地科研机构以及科研人员的创新 成果进行汇总、评估，加快成果孵化和产业化。支持引进国内外 科技服务机构，建立一站式科技创新服务模式，举办科技成果交 流会等活动，为科技成果转化搭建科技信息和交易平台。

建立有利于成果转化的体制和机制。制定科技成果转化实施 办法，完善科技成果转化的利益分享机制，提高骨干团队、成果 主要完成者受益的比例。科研院所、企业研发机构可自主决定对 科技成果的合作实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转 化事项，鼓励科研院所、企业研发机构设立科技成果转化岗位。 建立科研院所、企业研发机构科技成果转化个人奖励约定政策， 鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员 创新积极性，促进优秀科技成果在区内转化及产业化。

3.推动创新成果示范应用。

通过创新型产品和技术的示范和应用，加大对企业自主创新 的支持。大力推进区内创新型产品和技术在交通、购物、政府管 理、生态绿化、教育、医疗等领域的示范应用。推进知识城智慧 城市示范区建设，加大自主采购力度，围绕智慧政务、智能电网

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等实施一批示范工程，大力推动智慧化城市管理及民生服务示范 应用，推进智慧产业发展。加快节能环保技术在知识城建设上的 应用。科学城重点围绕网络基础设施、城市公共信息平台、绿色 建筑、大数据融合、智慧社区、智慧教育、电子医疗、机器人应 用等领域组织实施一批自主创新产品的应用和示范工程。推动产 品采购和示范应用的制度创新，建立财政性资金采购创新型产品 和技术制度，出台相关政策鼓励企业积极申报国家、省、市产品 和技术创新应用示范工程。

  (三)科技产业支撑，促进产业结构优化。

把握新一轮科技和产业变革的历史机遇，紧密对接“中国制 造 2025”、“互联网+”行动计划等重大国家战略举措，以提质增效 为中心，以高新技术产业和科技服务业，以新技术、新工艺、新 设备、新材料引领产业转型升级，持续优化产业结构，实现产业 跨越式发展。

1.大力发展战略性新兴产业。

个体化医疗与生物健康产业集群。依托生命健康领域产业和 创新资源，加强中以、中欧合作，打造“研发设计—医药制造— 健康服务”全链条大健康经济集群。重点发展个体化医疗、医疗 器械、保健食品、积极发展高端生物制药、化学药、现代中药， 加快创新药物、高端仿制药产业化进程。大力发展健康服务业， 加快推动医学研究、医药保健、健康管理、健康养老等重点领域

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联动融合发展。引导生物医药与互联网融合发展，鼓励医学检验 机构、医疗服务机构联合互联网企业，重点发展互联网医疗、个 体化医疗服务，探索基因检测、疾病预防等新型健康服务模式。

智能装备产业集群。加快突破机器人关键核心技术，重点支 持工业机器人本体、控制器、减速器、伺服电机等关键零部件的 研发和应用，打造完整的工业机器人制造产业链。培育发展服务 机器人产业，重点发展 AGV、医疗机器人等专业服务机器人的产 业化项目，培育发展康复、护理清洁、教育娱乐、信息服务等家 用机器人。重点发展高精、高速、智能、复合、重型数控工作母 机和特种加工机床、大型数控成形冲压等基础制造装备。着力发 展智能化成形和加工成套设备、自动化物流成套设备、建材制造 成套设备、智能化食品制造生产线、智能化纺织成套设备、智能 化印刷包装设备等专业智能制造成套设备。

新一代信息技术产业集群。以高端升级为主线，加大核心技 术研发攻关，提高关键环节和重点领域的创新能力，持续引导产 业向价值链高端延伸，重点发展高端软件、物联网、网络通信、 卫星应用、电子元器件及材料、数字视听、金融电子、大数据等 领域，打造千亿规模的信息技术产业集群。

新材料产业集群。以技术创新为导向，紧扣市场需求，结合 区域产业发展基础，重点发展以电子信息材料、新能源材料、生 物医用材料、节能环保材料为主导的新材料产业体系，加强与生

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物、智能装备、电子信息等产业的协同融合，建设成为全国知名 的新材料产业创新示范基地。

2.加快改造升级传统产业。

实施新一轮技术改造，着力优化存量，采用新技术、新工艺、 新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提 升。引导企业设备更新，支持优势传统工业企业购置先进适用设 备，鼓励推广应用首台(套)装备，实现生产设备更新。推进两 化融合，重点在食品饮料、中医药、金属制品等行业实施信息化 与工业化融合专项行动，鼓励企业广泛运用信息技术改造提升落 后的生产设备，推动生产装备数字化。提高产品附加值，鼓励和 支持传统产业企业通过信息技术、数字技术、智能制造技术等， 开发高附加值的新型智能化产品。推进临江岸线产业转型升级， 淘汰衰退产业，引入高端港航服务业等新型创新产业。

3.着力培育新业态。

把握新一轮科技和产业革命机遇，重点发展引领制造业发展 趋势、制造与服务相融合、跨界融合的新业态，重点发展 3D 打印、 云计算、大数据、可穿戴设备等新兴领域。加快布局新产业新业 态专业园，完善新兴产业发展支撑体系，优先引导新产业、新业 态项目进驻并给予重点资助支持，打造新技术、新产品、新业态、 新产业发展示范区。

4.发展壮大科技服务业。

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深入开展国家首批科技服务业区域试点工作，积极探索有利 于区域科技服务业发展的新路径和新模式。立足优势资源，打造 研发服务、设计服务、检测服务、科技咨询四大特色科技服务品 牌。鼓励企业应用研发创意众包，引导支持企业与研发机构等通 过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付。面向区域科技创 新和产业发展需求，大力促进专业化科技中介机构发展，培育科 技服务新业态，延展科技创新服务链，对区内科技企业向科技中 介机构购买相关服务给予资助，打造科技服务生态系统。完善科 技服务发展环境，加大对科技服务业政策引导和支持，扩大科技 服务业采购在政府采购中的比重，逐渐培育本地科技服务市场， 建立健全科技服务机构信用体系。打造高水平科技服务专业人才 队伍，引进国内外高层次科技服务人才，建立科技服务人员培训 体系。

  (四)国际创新链接，构筑开放创新格局。

全面融入全球科技创新网络，进一步加大对境外人才、资金 和先进技术的引进力度，积极参与“丝绸之路经济带”和“21 世 纪海上丝绸之路”建设，发挥区域龙头带动作用，引领珠三角区 域协同发展，构建以中新、中欧、中以等为支撑的全面开放合作 体系，建设成为开放式创新创业中心。

1.融入全球科技创新网络。 全面深化中新、中欧、中以科技合作。全面巩固和深化中新

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科技合作，全力推动知识城上升为国家级双边合作项目，围绕知 识经济发展需求，突出软环境建设和前瞻性合作，构建以创新要 素集聚为核心内容的战略互联互通开放式合作体系。加快中欧区 域政策合作试点地区建设，对接欧盟高水平创新和产业资源，推 动中欧岭南创新创业科教园、中欧生命科技园等一批高端平台建 设。重点强化与以色列在智能装备、生物技术、水科技、创业投 资等领域的合作，加快建设广州中以生物产业孵化基地，进一步 扩大中以生物产业基金规模，推动中以机器人及智能装备产业孵 化基地、广州中以机器人研究院等项目建设。

加强与世界一流园区的合作交流。积极拓展与国际优秀科技 园区沟通渠道，按照市场运作原则，探索与硅谷、128 公路、索菲 亚科技园等先进园区建立友好园区合作关系，深化园区在开发建 设、园区管理、创业孵化、企业服务等领域的交流合作。建立国 际人才联合培养机制，建立海外高层次人才联络处，开辟国际人 才交流引进渠道。支持企业、研发机构间的交流合作，定期举办 企业家交流峰会。

支持企业“走出去”。积极引导区内科技企业“走出去”进行 全球布局，建立一批海外研发中心，重点支持区内科技企业以投 资基础设施建设的形式开展与东南亚、非洲等国的科技合作，以 工程带动全区设备、技术、标准和服务“走出去”，打造具有国际 竞争力的本土跨国企业。建立企业境外投资服务体系，在“一带

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一路”重要节点国家建立驻外办公室，为企业提供全方位支持。 鼓励科技企业境外上市，充分利用国际资本，实现国际化发展。

2.促进珠三角科技协同发展。

发挥珠三角创新驱动排头兵作用。加强与珠三角周边地区的 产业协同，共建科技园、孵化器，联合建设创新型产业集群，促 进区域内科技创新协作发展。建立珠三角国家自主创新示范区科 技资源共享平台，组建珠三角国家自主创新示范区创新联盟，支 持企业间跨地域开展研发创新、技术攻关，推进建设统一规范的 珠三角人力资源市场，鼓励人才区域内自由流动。开展珠三角国 家自主创新示范区管理和政策创新，建立珠三角协同发展联席会 议制度，推进政策贯通和资质互认。

加强对粤东西北的科技辐射带动。探索开发区科技辐射带动 模式，推动区域经济社会创新环境营造。提升产业转移工业园区 创新能力，引导高新技术产业和企业有序合理进入，逐步形成高 新技术产业集聚的创新型专业园区。加大对粤东西北在人才培训、 研发创新、科技金融、创业孵化等方面的扶持力度，推广先进发 展经验，支持粤东西北欠发达地区构建创新创业生态体系。

加强与港澳地区的科技合作。深化与香港、澳门的科技交流， 学习借鉴港澳科技发展经验，加强战略性新兴产业创新合作，积 极引进香港金融资源，推动科研机构共建，共同参与国家和地方 科技专项，促进科技创新成果转化。建立高层次科技对话渠道，

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扩大与香港、澳门民间科技交流，吸引优秀创新创业人才来区内 投资创业。积极搭建粤港澳创新合作交流平台，推进建设港澳青 年学生实习就业基地和粤港澳(国际)青年创新工场等交流平台， 加强粤港澳三地青年创新交流与合作，鼓励港澳青年来区内创业 创新。

3.助推全区、全市科技资源共享。

充分发挥科技资源集聚优势，推进科技创新平台和大型科研 仪器设备开放共享，加强科技创新平台资源整合，构建网络化、 特色化、专业化的科技创新平台服务体系。创新公共技术服务平 台建设和管理模式，组建一批新兴产业公共技术平台和开放实验 室。依托广州市科学技术协会、广州科技服务业协会等组织，鼓 励区内各类载体平台、科研院所、高新技术企业与广州市高等院 校、科研院所开展多种形式的科技合作，进一步深化全区与广州 市其他区域在科技资源共享方面的合作。加强与琶洲互联网创新 集聚区、番禺国际创新城等创新资源集聚区的协作，构建区域协 同创新机制，实现科技联动发展。

  (五)科技发展共享，推动社会和谐发展。

深化科技在社会民生领域的应用和推广，提升社会公共服务， 重点加强面向青少年、老年人、残疾人等特殊群体的科技服务， 充分发挥科技在节能减排、资源循环利用等方面的支撑作用，助 力智慧生态建设，推进科普工作，开创区域经济社会和谐发展新

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局面。
1.提升社会公共服务。 以智慧城市建设为契机，运用移动互联网、云计算、大数据

等技术，推进智慧政务、智慧交通、智慧医疗、平安城市建设， 提升社会公共服务智能化水平。完善区情电子档案系统，健全跨 部门、跨系统的信息资源共享交换机制，为市民提供公用事业账 单查询、管理和缴费的“一站式”服务。推广以大数据为基础的 停车诱导、智能收费、公租自行车、公交电子站牌等信息服务系 统。推广在线挂号预约、医疗机构信息系统等医疗服务技术，完 善社区医疗与健康维护服务，推广新型医疗诊断模式。加强网络 和信息安全运维管理，完善安全预警与应急处理系统，提升新一 代信息技术快速反应和应急处理能力，优化全区视频监控系统， 综合利用多种信息化手段进行人流量监测，避免突发事件，保障 城市稳定与安全。

2.强化重点人群服务。

重点加强面向青少年、老年人、残疾人等特殊群体的科技服 务，深化科技在民生领域的运用。积极应用信息数据库管理、双 向交互等先进科技成果推进教育信息化，整合区内优势教育资源， 建设数字化社区教育网络，试点社区课堂，开展免费培训、讲座， 扩大优质教育资源覆盖面，全面提升居民科学素质。推进养老服 务精细化，深化 GPS 卫星定位通讯技术、GIS 地理信息技术、CTI

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语音呼叫程控交换技术等关键技术在养老服务中的应用，提供老 年人位置查询、紧急救援、服务人员远程监控、智能调度、短信 服务评价等服务，建立健全居家养老服务平台、医养结合动态检 测服务系统等载体。鼓励各类市场主体围绕科学健身、养老服务、 残疾人帮扶、就业服务、社会救助等领域开展以互联网为基础的 服务模式和业态创新，搭建家政、医疗、餐饮等领域 O2O 服务平 台，提升服务便利化水平和品质。

3.助力智慧生态建设。

以物联网基地和两化融合示范区建设为契机，加强节能环保 领域科技投入，充分发挥科技在节能减排、资源循环利用等方面 的支撑作用。依托物联网等先进技术，建设集环境质量及污染源 监测分析、突发环境污染事件应急处置和环境违法行为监管于一 体的综合管理平台，建立相关技术标准，实现各部门之间的系统 整合、数据共享，在老旧工业区、居民生活区建设低碳社区，提 高环境评估和生态治理能力。重点研究和推广应用汽车尾气、道 路扬尘、河道污染、生活垃圾、建筑垃圾等领域节能环保新技术、 新工艺和新产品，提高污染治理的科技水平。加强政策支持和资 金支持，加强节能环保领域科技人员培训，宣传普及科学健康的 生活方式，营造绿色低碳的生态环境。

4.推进科技普及工作。 加强区内科普基础设施建设，加强科普基地建设和创建企业

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科普基地示范点工作，提升科普基地服务能力。探索科普新渠道， 开展“互联网+科普”建设工程，实现科普精准化服务，依托大数 据、云计算等信息技术手段，加大对重点人群的科普信息服务定 制化推送。创新科普内容形式，以公众科普需求为出发点，积极 开展科普教育基地的开放和互访活动、科学知识竞赛活动，积极 配合全国科技活动周(日)、广州科技活动周等相关科普活动。推 动科研活动与科普活动相结合，支持科技工作者结合本职工作开 展科普作品创作、科普研究，开发科普资源，传播科研成果。做 好科普宣传工作，通过建立科普宣传栏、电子宣传屏及各类大众 传播媒介等，围绕科技和热点问题，开展科普宣传活动。加强基 层科普工作人员培训工作，搭建科普工作者和志愿者交流平台， 引导社会各方力量参与科普工作。

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五、保障措施

加强科技创新工作组织领导，完善科技政策体系，健全科技 资金投入机制，深化科技工作改革，建立有效评估机制，保障规 划有效实施。

(一)加强组织领导。

成立由开发区党工委、管委会，黄埔区委、区政府主要领导 任组长的区科技创新工作领导小组，负责指导、督促科技发展总 体工作，研究决定科技发展重大事项。领导小组下设办公室，办 公室设在广州开发区科技创新和知识产权局，负责落实领导小组 的重要决定，统筹协调政府部门、科研院所和企业等各方资源和 力量，推进科技创新相关工作落实。

(二)完善政策支持。

落实国家及省市各类科技政策，开展经济社会发展科技需求 的调研和分析，加大科技创新政策支持力度，研究制定促进科技 发展的综合政策，完善技术研发、科技金融、知识产权、协同创 新等领域的专项政策，完善科技创新政策体系。

(三)健全投入机制。

加大科技资金投入力度，综合运用后补助、贷款贴息、政府 购买服务、投资引导等多种方式，加大对高新技术产业、科技服 务业的扶持力度。优化科技资金管理，健全分配和考评机制，构 建和完善覆盖研究开发、成果转化和产业化的科技经费统筹机制。

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通过科技创新推动企业降成本、补短板，实现供给侧改革。

(四)建立评估机制。

区科技创新工作领导小组办公室负责本规划的监督考核工 作，进一步完善督查和考核机制，定期开展相关监督检查工作。 将本规划主要发展指标实施情况纳入区各有关部门绩效评价与考 核的重要内容。