11月9日上午，广州开发区政策研究室、广州开发区战略研究院、黄埔区宣传部共同筹办的第五期国家级开发区创新发展“智囊谈”活动在广州开发区行政服务中心顺利举行，本期主题为“国家级开发区营商环境改革创新战略与路径”。来自国内部分开发区和高新区、科研机构以及广州开发区企业家代表等十余位嘉宾广抒己见，为进一步深化国家级开发区营商环境改革、推动经济高质量发展问诊把脉、建言献策。

新时代的形势洞察：优良营商环境提升区域发展质量

良好的营商环境是吸引力、创造力、竞争力，最优发展环境才能赢得最大发展生机。营商环境改革创新，是当前炙手可热的话题。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，作出了一系列重大部署和工作安排，多地优化营商环境政策亮点纷呈。

广州开发区政策研究室主任李耀尧指出，一直以来，广州开发区积极作为，大胆探索，对标一流，广州开发区的营商环境在国家级开发区综合评价中一直位居前列。围绕创建国家级营商环境改革创新实验区，起草出台了《黄埔区广州开发区对标国际先进水平提升营商环境指标行动方案》、《广东省营商环境改革创新实验区建设实施方案》、“实验区十条”等创新性政策，提出打造“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“来了就办一次搞掂”“44证合一”等行政审批改革的“黄埔营商”品牌，全力推动改革开放再出发，开创营商环境改革优化新局面。

广州开发区政策研究室副主任李飞流指出，广州开发区的历届领导班子大力发扬敢为人先、务实进取的创业精神，创造了率先制定开发区条例、率先开展土地有偿出让、率先开展外资企业党建工作、率先开展“金镶玉”系列政策创新等多个全国第一，彰显了“杀出一条血路”的胆识和魄力。近年来，广州开发区在审批速度、制度供给、法治环境建设等方面涌现了一批营商环境改革亮点。根据世行发布的《2019年营商环境报告》，广州开发区对比香港、新加坡，后者在办理施工许可、税收业务、融资环境、保护中小投资者、跨境贸易、办理破产和执行合同等方面制度更加完善、手续更为简便、审批更加快捷。

东莞市松山湖高新区政策研究室主任黎高明从实操层面介绍了松山湖高新区推行“一心多点”、业务表单自动套打、审批业务微信叫号、实施企业规模与效益倍增计划、园镇融合等特色经验，这些做法可以归纳为打造政务服务特色品牌、深化商事登记制度改革、主动加强企业服务、积极推进配套服务改革、有效推进政策落地、大力推进圆镇融合发展。

中国科学院大学教授、美国路易斯安那州立大学高级访问学者、亚洲开发银行城市和产业咨询专家黄金川指出，优化营商环境必须紧紧围绕国际化、法治化、便利化的目标。天津推出的承诺制标准化智能化便利化（简称“一制三化”）改革实施方案，将互联网、云计算、大数据、智能化在政务服务领域运用，涵盖了天津市各领域的“放管服”改革，有效优化建设项目联合审批流程，压缩建设项目审批时间。

新时期的自我审视：不忘初心勇当营商环境改革尖兵

习近平总书记在参加今年全国人大一次会议广东代表团审议时指出，广东“营商环境优势相对弱化，对高端经济要素的吸引力在减弱”，并对广东提出“四个走在全国前列”的明确要求。近日，习近平总书记在广州开发区调研时对营商环境作了最新指示，要求加快推进营商环境改革创新，营商环境改革要出新出彩。深入推进营商环境改革创新，全面扩大对外开放，创建全国最优、国际一流的营商环境，始终是黄埔区、广州开发区党委政府孜孜以求的宏图愿景。广州开发区持续深化营商环境改革，但对标国内外一流营商环境，对表习近平总书记提出的重要指示要求，我区目前在行政审批效率、配套设施服务、融资体系完善、留用产业人才、区域品牌打造等方面还有待完善提升。

广州开发区人才工作集团董事长陈永品指出，广州开发区成立初期就重视优化营商环境，包括“七通一平”等硬件环境以及为企业家、投资者提供安全、高效、舒适的软环境。随着时代发展，企业对营商环境的要求也随之提高，要把企业感受作为营商环境的衡量标准，企业遇到的问题就是营商环境的存在问题，政务环境、市场环境、法治环境、人文环境仍有待进一步提升。一是政府办事效率不及从前，审批流程过于复杂。二是对企业管制较多，对企业不信任，难以形成便利的营商环境。三是企业税费成本过高，经营负担较重，初创企业难堪重负。四是市场环境缺乏诚信，融资困难问题频频发生。五是知识产权保护力度较弱，法治环境有待完善。

广州明珞汽车装备有限公司副总经理龙璞认为，广州开发区为区内企业创造了良好的经营环境，但在企业实际经营过程中，科技扶持政策落地效果不显著、行政审批流程僵化、企业融资困难、税费成本高、留用人才困难、社会缺乏契约和诚信精神等是目前最常遇到的问题。具体来看，大量科技扶持政策中的大部分资金投入到低水平的固定资产投资，难以持续创造市场价值；建设规划与节能、安全、环保等行政审批僵化，多项指标未能与时俱进；银行贷款及股权融资观念过于传统，融资成本太高；员工缺乏职业教育和职业素养，但由企业投入培养人才成本高昂；税费及生产要素成本偏高，企业经营成本负担重；企业运营水平不高，缺乏商业诚信和契约精神。 

新时代的改革对策：坚定不移为高质量营商环境保驾护航

10月下旬，习近平总书记亲临广州开发区科学城考察中小企业发展情况，特别强调创新创业离不开中小企业，要为民营经济、中小企业发展创造更好条件；各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施，在政策、融资、营商环境等方面解决中小企业的实际困难。水深则鱼跃，城强则贾兴。我区以投资便利化为目标，积极打造项目审批“高速公路”，不断优化创新创业环境，创造一个又一个招商引资的高地，助力我区打造成为国家级营商环境改革创新实验区。

广州开发区政策研究室副主任李飞流指出，下一步，广州开发区要在深化提升现有改革、全力建设粤港澳大湾区、积极探索“模拟自贸区、比照自贸港”实验、树立一批创新经济典型、鼓励、支持、引导非公有制经济发展等方面重点改革创新，持续发力。

中国科学院大学教授、美国路易斯安那州立大学高级访问学者、亚洲开发银行城市和产业咨询专家黄金川指出推动开发区营商环境改革创新要聚焦“企业关切”，从要素获得、政务服务、公共服务、发展效果等维度建立评价指标体系，以评促改。一是创新多元融资渠道，解决企业融资难的问题。二是促进产业合作转移，提高产业集群水平。三是优化法治营商环境，提高企业创新活力。

广东省社会科学院企业所副研究员严若谷认为，开发区优化营商环境的进程有三个特点：一是持续简政放权，效果显著；二是商事制度改革深入推进；三是开办企业时间环节缩短，便利水平不断提升。

广州开发区人才工作集团董事长陈永品指出，对于打造优良的营商环境，应抱有“精简高效、轻装务实”的理念，一是提高行政服务效率，二是在现有基础上精简审批环节，三是积极打造诚信社会，四是要切实加强知识产权的保护。要把企业的感受作为营商环境的衡量标准，要实实在在为企业服务，让企业家、投资者感到踏实安心。

华南理工大学经济与贸易学院副院长丁焕峰认为，优化国家级开发区的营商环境需要构建一个完善的产业生态系统。一是完善保障开发区顶层设计的战略体系；二是建立一个鼓励竞争和保护创新知识产权的有效产业组织结构；三是要有一个为创新创业提供资金的金融体系；四是建立一套产学研政多层面互动机制；五是要有一个高质量的人力资本市场为创新创业企业各发展阶段提供高水平和多样化的人力资源；六是营造一个鼓励保护创新创业和接受失败的创新创业文化氛围；七是打造一套完善的为创新创业服务的商业基础设施。

广东外语外贸大学商学院副院长、广东国际战略研究所研究员、中山大学企业管理研究所研究员邱伟年认为，广州开发区营商环境要打造国际化需要品牌战略，而且要讲求品牌的唯一性。从增量角度看营商环境，广州开发区可打造“技术驱动和市场服务双中心”以主动融入粤港澳大湾区及“一带一路”国家战略。

广州明珞汽车装备有限公司副总经理龙璞认为，国家级开发区可建立科学的企业评估机制，更有针对性地支持优秀企业做大做强。

此次“智囊谈”活动中，各位代表从不同角度和层次，对国家级开发区营商环境改革提出了富有深度的观点。与会来宾态度坦诚、观点独到、见解深刻，实现了智慧的碰撞、思想的交融，打造了一场精神盛宴。国家级开发区创新发展“智囊谈”活动到目前已成功举办了五届，“智囊谈”品牌效应逐步显现，全国各开发区研究领域专家、高校和研究机构专家学者、区内外知名企业家代表等汇聚一堂，为开发区改革创新问诊把脉，献计献策，为加快国家级开发区创新发展，构建全面开放新格局提供强大的智力支持。